25日，廣州市政府常務會議審議通過了《廣州市歷史建筑和歷史風貌區(qū)保護辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》），填補了廣州在歷史建筑保護方案立法的空白。但《辦法》刪去了之前征求意見稿中最高罰款50萬元的內(nèi)容。

　　《辦法》提出，房屋征收部門在征收房屋前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確認該地塊歷史建筑、歷史風貌區(qū)的普查情況。未完成調(diào)查的，不得征收房屋。從而從源頭上避免建設過程中誤拆歷史建筑。

　　《辦法》還提出了歷史風貌區(qū)的認定標準，即空間格局、景觀形態(tài)、建筑樣式等較完整地體現(xiàn)地方某一歷史時期地域文化特點，具有一定規(guī)模，但尚未達到歷史文化街區(qū)標準或者尚未公布為歷史文化街區(qū)的區(qū)域，可以確定為歷史風貌區(qū)。

　　此前，廣州市第一批歷史文化建筑目錄說是今年要發(fā)布，但至今仍未公布。廣州市規(guī)劃局副局長葉浩軍表示，第二次名城委會議在近期馬上要召開了，在名城委的會議上其中一個很重要的議題就是審議廣州市第一批歷史建筑目錄推薦名單，審議通過之后廣州市政府會按照程序公布實施�！熬唧w時間雖然沒有定，但是肯定是在今年之內(nèi)。”

    歷史建筑認定年限

　　《辦法》在此前的征求意見稿中提出，列入歷史建筑保護候選名錄的具有歷史文化意義的建筑需建成50年以上。

　　但在25日公布的《辦法》里將這一認定標準放寬了，提出只要是建成30年以上且未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建（構(gòu)）筑物，但有反映廣州歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有特定時代特征和地域特色、或是代表性、標志性建筑或者著名建筑師的代表作品、以及與重要政治、經(jīng)濟、文化、軍事等歷史事件或者著名人物相關(guān)的代表性建（構(gòu)）筑物等，都可以確定為歷史建筑。同時，對建成雖不滿30年，但是符合上述標準之一，突出反映地方時代特點的建（構(gòu)）筑物，也可以確定為歷史建筑。

　　廣州市政府法制辦主任吳明場介紹，歷史建筑的確定和公布要經(jīng)過一段必需的準備、審批程序，需要一定的時間。在這段時間內(nèi)，可能會發(fā)生一些有保留價值但尚未被確定為歷史建筑的建筑受到破壞、拆除的問題。為避免這種情況，《辦法》通過創(chuàng)設歷史建筑預先保護等制度。

　 《辦法》提出，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有保護價值的建筑都可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃和文物行政管理部門報告，部門接到報告，立即啟動預先保護，責令建設單位停工、派員到現(xiàn)場開展日常巡查和保護。在12個月的預先保護期間內(nèi)，該建筑不得損壞或者拆除。

　　同時，應組織專家評審上報的建筑，7個工作日內(nèi)認定是否為文化遺產(chǎn)保護線索。因預先保護對有關(guān)單位或者個人的合法權(quán)益造成損失的，政府應當給予補償。

   《辦法》在征求意見稿里曾提出，擅自拆除或者遷移歷史建筑的，可以對單位處以20萬元以上50萬元以下罰款，對個人并處10萬元以上20萬元以下罰款。

　　25日的新聞發(fā)布會上，廣州市法制辦有關(guān)負責人表示，《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中將會對破壞歷史建筑行為給予重罰，計劃按照被損毀建筑價值的5—8倍進行罰款。但《辦法》中刪去了意見稿中的罰款額度，也未明確要按照被損毀建筑價值的5-8倍進行罰款。

　　對于記者的提問，吳明場解釋，《辦法》是政府規(guī)章，根據(jù)廣東省人大常委會通過的規(guī)章設定處罰權(quán)的權(quán)限規(guī)定，廣州市政府的政府規(guī)章只能設定10萬元以下數(shù)額的罰款以及警告這兩種處罰方式，因此，《辦法》里就沒有體現(xiàn)20萬-50萬的罰款問題。

　　吳明場透露，在《廣州市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村條例》中，還要加大這方面的處罰。目前，正在跟人大法工委研究相關(guān)的問題。